从煤炭产量“天花板”说起

由于《全国人民代表大会议事规则》并没有规定是否可以推迟会议以及相应的程序安排，有论者因此认为全国人大常委会在作出推迟决定时缺乏充足的依据支撑，[18]这正符合创制性决定的基本特征。

参见许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2003年版，第420页。其实，如果人们不拘泥于历史解释的前见，而单就宪法的文义而言，将海南行政区视为《宪法》第31条上的特别行政区似乎并无不可。

显然，沈春耀在这里并没有说一遇到新情况新问题就要通过创制性决定来解决，关键还要有必要。[10]按照这个决议，在1983年2—3月举行的全国人大常委会会议上，全国人大常委会批准了加入两个国际公约的决定，通过了国务院有关组成人员的任免案。博登海默也说，当人们形构和界定法律概念之时，他们通常考虑的是那些能够说明某个特定概念的最为典型的情形，而不会严肃考虑那些难以确定的两可性情形。它因此有别于具有普遍约束力且可以反复适用的所谓立法性决定。[45]江辉认为，全国人大代表名额和选举问题的决定由全国人大而非由全国人大常委会通过，不符合《选举法》第13条的规定，属于以决定的方式对《选举法》第13条的修改。

自1985年六届全国人大三次会议开始，全国人大会议的时间都固定在每年的3月。[37]全国人大常委会办公厅研究室编：《中华人民共和国人民代表大会文献资料汇编》，中国民主法制出版社1991年版，第193页。在2021年1月20日至22日召开的十三届全国人大常委会第二十五次会议上，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作的关于2020年备案审查工作情况的报告中讲到：2020年2月26日全国人大常委会作出《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》后，立即开展野生动物保护领域法规、规章、司法解释及其他规范性文件专项审查和集中清理工作。

基本的备案审查原则是，每一个成文化的道德规范都有其制定主体，按照中国目前现实中的网格化网络结构和组织体系，由其制定主体的主管机构进行备案审查。因此，从其规范形式来看，很难对其提出备案的要求。《民法典》第279条规定业主不得违反法律、法规以及管理规约，……《物业管理条例》第17条中，对业主委员会制定的管理规约专门作出了规定：管理规约应当尊重社会公德，不得违反法律、法规或者损害社会公共利益。成千上万的消费者受到迪士尼乐园这一企业自制规章的约束。

如前所述，从现有的规范性文件备案审查制度来看，狭义的规范性文件的备案审查制度已经初步建立或正在建立，且有一些规范化、程序化、制度化的机制，而社会规范体系的备案审查机制不能说完全没有（如对宗教团体章程、宗教场所自制规范、社会团体章程、村规民约、居民公约的规制等），但大多数属于空白点，或也只是处在初创阶段，目前还尚未实现规范化、程序化、制度化、法治化。（三）社会规范与规范性文件的关系首先，就规范性文件和社会规范两个概念来讲，是不能划等号的两个不同范畴的概念。

如果将所有社会规范都纳入备案审查的范围，必然会加大相关部门的负担，实际上也超出其能力。《民法典》第10条规定：处理民事纠纷，应当依照法律。这里需要申明的是，我们强调和重视社会规范体系的法治化，并不意味着社会生活的法治化只依赖于社会规范体系，社会生活的法治化仍然需要依赖于法律规范体系、党内法规体系和党的规范性文件体系、国家政策体系在内的所有的规范体系的法治化。按照道德的本质和特点，应该是一种不成文的规范形式。

这些社会规范平时是看不见的，特别是社会组织自制规范中有一些违法的条款隐藏其中，只有当案件发生后，这些隐藏的违法条款才暴露出来。如有的可以实行备案审查制度一体化，即有备案，就有审查，使备案制度不致流于形式，起到真正审查的作用和目的。可见，从规范形态上，将法规、规章等立法性文件即规范性法律文件和非立法性的规范性文件进行区分，有利于厘清规范性文件的范围，否则，便会出现两个内涵不同的规范性文件概念，一个是包括了法规、规章、司法解释在内的规范性文件，一个则是指法规、规章、司法解释之外的规范性文件，容易引起人们理解上的困惑和认识上的误区。如前所述，习惯是一种社会自生的社会规范类型，不是由哪个主体、哪个组织制定的，它是一种历史的、文化的、传统的积淀和传承，是人们在社会交往中形成的并被人们所约定俗成遵守的规范类型，这种规范类型的生命力极其顽强，但也随着时代的发展而发生着流变。

如同习惯一样，道德也是一种社会自生规范，是社会规范体系中一种很重要的规范类型。可见，虽然村规民约是中国农村实行村民自治的主要规范和方式，但村民自治也不是法外之地不受制约，如果村规民约制定得不合理、不合法，有可能侵害村民的合法权益。

合理性标准对于社会规范也是一个重要的审查标准。《民法典》第10条对于习惯的适用确立了一个判断标准，即不得违背公序良俗，这样一条判断标准其实就是对习惯的审查标准，即在社会实践和司法实践中如果涉及到适用习惯问题时，要看拟适用的习惯是否违背公序良俗。

最重要的是，中国目前正在强力推进的全面依法治国的法治化实践，为对各种社会规范进行备案审查提供了坚强有力的政治支持和制度保障。从这样一个规范体系的划分来看，规范性文件理应包括社会规范文件在内。一审法院认为：公司的解除决定，无论实体上还是程序上均有瑕疵，该解除不符合法律规定，属违法解除劳动合同。对于社会自生规范如习惯和道德，如前所分析的，一般来讲，都是在面临或处理具体事件或案件时作出事后判断，这种事后判断其实就是一种评判和审查机制，比较典型的如行政处理、民间调解或司法审判。解决的办法就是对于社会规范的制定要建立一种备案审查机制，使其符合法治化要求，但这项工作是十分艰巨的。但当我们进入到社会规范的实践领域和具体的社会规范的法律规制领域（如《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》《物业管理条例》等），就会发现这一观点并不符合实际情况：其一，社会规范在社会实践中所发挥的作用，以及所产生的负面的或者正面的效果，已经非常生动地显示了对于社会规范进行备案审查的必要性。

另外，在实践中，也存在着地方制定和发布带有立法性质文件的现象，越权侵入了立法领域。这样一个网格化社会结构就为对社会规范进行备案审查奠定了良好的基础。

加强对社会规范制订和实施情况的监督，制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范制订和实施符合法治原则和精神。社会规范频频引发社会矛盾、纠纷甚至违法现象的发生，主要是目前对于社会规范中大量自制规范的制定尚未做到规范化和程序化，还处于一种自发自生状态。

党的十九大提出的也是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要建立社会规范的备案审查机制，就要从以上社会规范的不同表现形式入手，采取不同的审查手段和机制。

固然，面对如此种类繁多、量大面广的社会规范体系和种类，任何一个人都会觉得，要对社会规范进行备案审查，无疑是天方夜谭，痴人说梦，根本无从下手。在上述第四大种类社会组织自制规范中，还可以再具体细分为以下四类：第一类是人民团体、社会团体的章程和规则。党的十八届四中全会还提出了实现国家和社会生活法治化和努力实现国家各项工作法治化的重大命题。其他如国家立法机关、监察机关、司法机关等也都有相应的对于规范性文件的制定进行规制和监督的相关制度措施。

小王的诉讼也以迪士尼乐园赔偿调解结案。为了规范和监督党内法规和党的规范性文件的制定和监督工作，中共中央办公厅发布了《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》。

任何一个机构、组织单元甚至个人都被纳入这个网格化社会结构的网络之中，都是这个网格化社会结构网络中的一环。有关方面已经修改30件、废止55件。

即使对于不属于国家法律规范体系范畴的党的规范，也区分为党内法规和党的规范性文件两种。如果不违背公序良俗，可以适用。

一切社会规范的制定都要符合合法性标准，不得作出和法律、法规相违背的规定。其二，现代社会尤其在中国，出现了习惯规范和道德规范成文化的现象和趋向，一旦将习惯规范和道德规范文字化即成文化，就具备了规范性文件的特征，就应该纳入规范性文件的范畴，进行备案审查。被告王者荣（化名）因为身体原因，自2015年7月开始，每天在公司厕所停留的时间为3至6个小时。这种网格化社会结构利弊兼得，它可能对社会成员自由权利的行使形成一定的约束和限制，但从社会管理和社会治理的视角看，它会带来益处。

超过 600 毫升的非酒精饮料这条规定，至2019年年初华东政法大学小王同学起诉迪士尼乐园被法院受理，这个期间有成千上万的游客作为消费者的权利由于迪士尼乐园的这条企业规章受侵害而没有得到救济，这就是一个活生生的现实案例。但由于社会的发展，法律规范逐渐在社会中占据主导地位。

以上海迪士尼乐园禁带食品入园搜包案为例，从2017年上海迪士尼乐园发布了不得携带以下物品入园：食品。比较典型的像江苏省泰州市的姜堰市人民法院，为了使民间的习惯风俗在司法审判中得到很好的适用，姜堰市人民法院审判委员会于2007年2月6日通过了《关于将善良风俗引入民事审判工作的指导意见（试行）》。

2019年10月29日国新办举行发布会，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊和中央文明办有关负责人介绍《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》有关情况并答记者问。其四，社会秩序的井然有序和社会生活的生机勃勃是不冲突的，一个良好的社会规范体系的制定和实施恰好有助于社会生活充满活力。